- Este jurista, premio ENATIC 2026 al mejor jurista digital, será uno de los ponentes del XII Congreso Internacional que esta asociación celebra en Madrid este próximo miércoles 25 de marzo.
La celebración de este Congreso de ENATIC, que recupera su habitual lugar de celebración de otras ediciones, en el salón de actos de la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, viene avalado por un completo programa de debates en el que se abordarán las cuestiones claves que preocupan en este entorno digital global. Asuntos como la protección de Derechos digitales; la evolución de la inteligencia artificial generativa y agéntica; el debate sobre la seguridad, responsabilidad y gobernanza tecnológica, la posible reforma del RGPD o el análisis de la ciberseguridad y de la identidad digital serán algunos de los temas que se analizarán,
Este Congreso arrancará con un prometedor debate sobre la Carta de Derechos Digitales, firmada en el 2021, y su aplicación real, moderado por Rodolfo Tesone, Presidente emérito y vocal de ENATIC y en el que participarán: Carlos Alberto Saiz, Vicepresidente de, ISMS Forum Spain; Paula Ortiz ,· Directora general de DENAE; Miguel Recio, Presidente, de APEP·IA; Antonio Serrano, Vocal de ENATIC y Borja Adsuara , Profesor,· Abogado y Consultor en derecho digital. Tanto Adsuara como Tesone forman parte del grupo de expertos coordinado por el catedrático Tomás de la Cuadra que consensuó este documento, sometido a debate en estas jornadas de ENATIC.
En el caso de Borja Adsuara hay que referirse a él, como abogado y activista de derechos digitales, con una amplia carrera en la administración pública y en el Parlamento en los últimos treinta años, que le ha servido para participar en las principales leyes que impulsan nuestro derecho digital. Jurista y formador, es uno de los expertos más considerado, en un momento en el que el Gobierno plantea acabar con el anonimato en las redes sociales, habla de prohibir las redes sociales a los menores de 16 años y ultima la aprobación de una normativa propia de IA, centrada en el uso y la gobernanza de esta tecnología, entre otros debates.
Abogado, divulgador jurídico y docente, Adsuara desentraña muy bien el panorama digital que se avecina “No necesitamos demasiadas leyes para todo. (Imagen cedida)
Nuestro entrevistado, especializado en el asesoramiento jurídico a empresas y administraciones públicas, recibirá en este Congreso de ENATIC, el premio al jurista digital del año, por su contribución al desarrollo y divulgación del derecho digital. Sus opiniones se pueden escuchar en diferentes medios informativos donde analiza con claridad ese tipo de cuestiones y otras antes citadas. “Hay muchas propuestas del Gobierno que realmente se van a quedar en nada, como la herramienta HODIO para monitorizar el discurso de odio en las redes. Son declaraciones de intenciones que no llegan a ningún sitio, entre otras cosas, por la situación parlamentaria actual, al no tener mayorías”.
Sobre sus intervenciones acerca de este tipo de asuntos y comentarios en redes sociales, nos deja claro que él realmente lo que hace son análisis jurídicos, sin ningún cariz político. “Una iniciativa como HODIO no debería tenerla ningún Gobierno., No es de recibo que el Gobierno monitorice nuestras opiniones políticas. En mis análisis intento aportar luz sobre cuestiones que tienen una complejidad jurídica evidente. Creo que esta faceta divulgadora de abogado va ligada a otra como activista en derechos digitales. Estudié Filosofía del Derecho porque creo que la injusticia hay que erradicarla. Mi intervención en este Congreso de ENATIC será para alertar de la necesidad de vigilar lo que hacen las administraciones públicas con la IA”.
Respecto a esta cuestión, tanto Borja Adsuara como otros juristas, creen necesario que las administraciones públicas deban contar con un régimen sancionador como tienen las empresas. Este jurista lideró que ocho asociaciones profesionales presentaran alegaciones en la consulta pública sobre la futura ley de IA. “No es de recibo que exista una asimetría en la aplicación de las leyes y que las empresas, incluso las más pequeñas de las pymes, reciban sanciones, mientras que las administraciones que usan IA y big data estén exoneradas. Tenemos el antecedente de nuestra Ley de Protección de Datos, en la que no se les sanciona, y ahora parece que en el Anteproyecto para el Buen Uso y Gobernanza de la IA a las administraciones tampoco se les va a sancionar”.
Derechos Digitales
Adsuara debatirá en el Congreso de ENATIC sobre la vigencia de la Carta de Derechos Digitales, un documento que él -junto con otros expertos- contribuyó a dar forma en el 2021. En aquel acto de presentación de la Carta en Moncloa, este jurista tomó la palabra para señalar lo acertado de la iniciativa. “En aquel momento dije y lo sostengo, que la Carta de Derechos Digitales debe ser una ‘carta de navegación’ que inspire otras leyes. Ahora lo que tenemos que hacer es un ejercicio de valoración sobre si se ha cumplido y hasta qué punto en estos cinco años”.
Desde su punto de vista, en algunas de las leyes que se han aprobado hay algunos incumplimientos. “Es importante analizar los derechos de los ciudadanos ante la IA, sobre todo cundo la utiliza la administración. Con el texto pendiente de aprobar, las administraciones tienen carta blanca para hacer lo que quieran porque no se les puede sancionar. O en el tema de la libertad de expresión, asunto del que fui ponente. O en otras cuestiones, como la identidad digital o el seudonimato”.
En su opinión, no se trata tanto modificar esta Carta de Derechos Digitales como de velar por su cumplimiento. “Tenemos hasta cinco leyes distintas que imponen la obligación a las plataformas digitales de verificar la edad de los usuarios,. Pero, por el momento, no se ha cumplido ninguna. En España la obligación de no permitir el acceso a las redes sociales a menores de catorce años está desde el 2007, pero no se ha cumplido. Esto demuestra que las leyes por si solas no resuelven los problemas. Hay que dotarlas de medios para que se puedan aplicar. Por ejemplo, llevamos un retraso de dos años en la aprobación de la ley nacional que otorgue las competencias a la CNMC para aplicar el Reglamento de Servicios Digitales (DSA) y la UE nos va a sancionar por ello”.
En cuanto al tema de la identidad digital, otro tema que este jurista analizó para la citada Carta de Derechos Digitales,. recuerda que, ante las declaraciones de Pedro Sánchez y el juez del Supremo Manuel Marchena para acabar con el anonimato en las redes, en la Carta se habla del seudonimato. “Se trata de que, si cometes un delito en redes, un juez puede levantar tu seudónimo y saber quién eres. Lo que tiene que hacer el Gobierno es impulsar la Carta de Derechos Digitales y desarrollar el Reglamento de Identidad Digital europea (eIDAS2), que promueve la Cartera Europea de Identidad Digital (EUDI). Que en estos últimos años hayan crecido de forma notable las ciberestafas no es casualidad. Solo el 0,4 de estos delitos reciben una condena. La impunidad es casi total”.
Adsuara es uno de los integrantes del Consejo Asesor sobre Innovación, Abogacía y Justicia Digital del CGAE (imagen Abogacía Española)
El Abogado y la IA
En este entorno global digital, el papel del abogado va a evolucionar de forma notable. Borja Adsuara forma parta del Comité Asesor de la Innovación y Abogacía (CAIA) del Consejo General de la Abogacía Española (CGAE) que acaba de publicar el Libro Blanco de la para la abogacía, presentado recientemente en Madrid. Estos profesionales han definido el Plan estratégico del CGAE en materia de IA. “Uno de los temas es el definir un plan formativo de competencias digitales desde UPRO y, al mismo tiempo, ayudar a los abogados a que tengan criterios antes los retos de la IA”. Es evidente que la IA te ayuda a ser más productivo, porque la herramienta se puede entrenar y de un vistazo se puede ver si está o no bien el resultado. El profesional que no utilice la IA estará en una desventaja importante a nivel de competitividad”. .
En su opinión este experto que da clases en una asignatura de “IA aplicada al Derecho” a alumnos de 2 y 3º de Derecho y en el Master de Acceso a la Abogacia, explica a los alumnos que hay un primer efecto negativo: no se van a contratar juniors en los despachos de abogados. “Sin embargo hay un riesgo muy grande, al mismo tiempo, y es que, si los despachos no contratan juniors, ¿quién va a sustituir al experto cuándo se jubile?. Al final el mensaje es claro: hay que contratar a juniors para formarles como expertos, como antes se hacía con los maestros y aprendices. Se trata de transmitir el conocimiento tanto de la materia como del uso eficaz de la IA”.
Para este jurista, parece claro que al igual que hay abogados expertos en blockchain y protección de datos, haya otros especializados en IA, gestión de herramientas y diseño de servicios para terceros. “Tendremos abogados especialistas en distintos usos de la IA. Es importante especializarse en una tarea concreta relacionada con la IA. Debemos hablar de “sistemas expertos” en los que el humano es el experto y la maquina es la herramienta de apoyo. Es importante supervisarlo todo y hacer las preguntas adecuadas para que esa herramienta de IA sea realmente útil”. En este escenario cree que tanto los abogados como otros operadores jurídicos “en el momento que manejen bien esas herramientas podrán crear nuevos servicios jurídicos para terceros.
Primer Aniversario de la Carta de Derechos Digitales. En imagen algunos de sus firmantes como Rafael Perez Galindo, Miguel Subías, Ricard Martinez, Belen Arribas presidenta de ENATIC que organizó el evento, Rodolfo Tesone, Carme Artigas promotora de la mencionada Carta, Moisés Barrio, el propio Adsuara y Jose Luis Piñar (imagen Abogacía Española)
Simplificación normativa
En este contexto de hiperregulación digital, desde la UE, la Comisión, el Parlamento y el Consejo Europeo debaten ahora sobre el Paquete Ómnibus Digital, un intento de desregular el entorno digital, del que ENATIC organizó un webinar con varios expertos para valorar sus consecuencias. A su juicio este movimiento hay que achacarlo a la presión del Gobierno norteamericano para defender a sus empresas. “Hay muchos temas de la IA que con prohibirlos no se arregla nada. Se pueden hacer fuera de la UE. Hay que buscar garantías para que se protejan los derechos fundamentales. Los partidarios de esta desregulación señalan que tiene que ser una ventaja competitiva asumible, cumpliendo distintos requisitos y aplicando de determinadas garantías”.
En este asunto Adsuara se muestra partidario de una mayor desregulación. “Hemos creado la falsa expectativa de que hace falta una ley para todo. Debemos apoyarnos en los principios y conceptos generales del Derecho y aprobar alguna ley sobre temas muy específicos. Con esos principios nunca tenemos un vacío jurídico. En el caso de las ‘deepfakes’, por ejemplo, se quieren regular en el proyecto de ley sobre protección menores en entorno digital, pero ya están reguladas en el delito de pornografía infantil del Código Penal desde el 2015. Ahí ya se hablaba de imágenes ‘realistas’, Por eso no hay que hacer una ley específica para regular las ‘deepfakes’ sexuales de menores generadas con IA”, advierte.
El problema de todos estos anuncios del Gobierno es que no tiene mayorías parlamentarias para que se aprueben en el Parlamento. Para Adsuara se podría hablar de humo o postureo: “normalmente se aprueban anteproyectos de ley que se venden como leyes que se van a aplicar ya. Pero su aprobación, si se logra, tardará meses en llegar y, en muchos casos, sin esas mayorías nunca verá la luz. Igual pasa con el anunciado Plan contra la Corrupción con más de ochenta medidas y modificaciones de 18 leyes. En este caso, una Ley Orgánica que modifica dieciocho leyes es inviable que se apruebe. Lo peor es que, si el Gobierno lanza un mensaje de que ha aprobado una Ley, y no un Anteproyecto de Ley en primera lectura, está desinformando. El Gobierno debe ser riguroso en sus actuaciones y comunicaciones, porque el Consejo de Ministros no aprueba leyes, lo hace el Parlamento.”
