Hasta ahora, gran parte del análisis público de esta reforma se ha centrado en el papel de jueces, magistrados y letrados de la Administración de Justicia. Sin embargo, el funcionamiento diario de los órganos judiciales depende también de los funcionarios que integran los tres cuerpos generales de la Administración de Justicia: Gestión Procesal y Administrativa, Tramitación Procesal y Administrativa y Auxilio Judicial.
En este artículo analizamos qué funciones desempeña cada cuerpo y cómo cambia su trabajo con los Tribunales de Instancia, la nueva configuración de la oficina judicial y los servicios comunes de tramitación que introduce la reforma organizativa.
¿Qué son los Tribunales de Instancia y qué sustituyen?
Los Tribunales de Instancia constituyen una de las principales novedades organizativas de la Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia, publicada en el BOE núm. 3, de 3 de enero de 2025.
La reforma sustituye progresivamente el modelo tradicional basado en juzgados unipersonales por una estructura formada por un Tribunal de Instancia con diferentes secciones especializadas por materias.
La transformación no supone la desaparición de la función jurisdiccional individual del juez o magistrado, sino un cambio en la organización del trabajo y en la forma en la que se prestan los servicios de apoyo.
La disposición transitoria primera de la Ley Orgánica 1/2025 establece una implantación escalonada:
- El 1 de julio de 2025 se transformaron los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción y los Juzgados de Violencia sobre la Mujer en determinados partidos judiciales sin otros órganos especializados.
- El 1 de octubre de 2025 se produjo la transformación de los Juzgados de Primera Instancia, Instrucción y Violencia sobre la Mujer en los partidos judiciales afectados por la segunda fase.
- El 31 de diciembre de 2025 se completó la transformación del resto de juzgados incluidos en la reforma.
La norma puede consultarse en el texto oficial del BOE: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2025-76.
La nueva oficina judicial: servicios comunes en lugar de “cada juzgado con su secretaría”
La implantación de los Tribunales de Instancia implica también una nueva organización de la oficina judicial. El cambio más relevante es el paso desde un modelo vinculado a cada juzgado hacia una estructura basada en servicios comunes y equipos de trabajo.
Con carácter general, la oficina judicial deja de entenderse como un conjunto de unidades independientes asociadas a cada órgano judicial y pasa a organizarse mediante servicios comunes, entre ellos los servicios comunes de tramitación, donde se integran puestos vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos.
Los artículos 436 y 437 de la Ley Orgánica del Poder Judicial regulan esta estructura. El servicio común de tramitación es la unidad encargada de realizar las funciones necesarias para la ordenación del procedimiento.
En la práctica, esto supone que un funcionario ya no estará necesariamente adscrito a “un juzgado” concreto, sino que podrá integrarse en un servicio, área o equipo dentro de la Oficina judicial del Tribunal de Instancia.
También cambia la relación con las Oficinas de Justicia en los municipios, que sustituyen progresivamente a los antiguos juzgados de paz como estructuras de proximidad para determinados servicios relacionados con la Administración de Justicia.
¿Qué hace cada uno de los tres cuerpos generales de Justicia?
Los tres cuerpos generales de la Administración de Justicia desarrollan funciones diferenciadas, aunque coordinadas entre sí. Su distribución responde al nivel de responsabilidad, especialización y titulación exigida.
Gestión Procesal y Administrativa (A2)
El Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa desarrolla funciones procesales de mayor nivel técnico dentro de la organización judicial.
Según el artículo 476 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, corresponde a este cuerpo colaborar en la actividad procesal de nivel superior y realizar tareas como la gestión de procedimientos, la práctica y firma de comparecencias, o la documentación de determinados actos procesales como embargos y lanzamientos.
En la nueva organización, el personal de Gestión puede asumir funciones dentro de equipos y servicios comunes con una visión más transversal del procedimiento.
La Oferta de Empleo Público de 2026 publicada en el BOE núm. 111, de 7 de mayo de 2026, incluye 658 plazas de acceso libre de este cuerpo (592 de cupo general y 66 reservadas para personas con discapacidad).
Tramitación Procesal y Administrativa (C1)
El Cuerpo de Tramitación Procesal y Administrativa constituye el soporte operativo principal de la gestión ordinaria de los procedimientos.
El artículo 477 de la Ley Orgánica del Poder Judicial atribuye a este cuerpo actividades de apoyo a la gestión procesal, incluyendo la tramitación general de procedimientos, la elaboración de documentos, actas y diligencias, el registro y clasificación de la correspondencia y la formación de expedientes.
En el modelo de Tribunales de Instancia, su trabajo se desarrolla especialmente vinculado a los servicios comunes de tramitación y a la ordenación diaria de los procedimientos.
La OEP 2026 recoge plazas para este cuerpo dentro de la convocatoria publicada en el BOE núm. 111, de 7 de mayo de 2026 1.010 plazas: 909 generales + 101 discapacidad.
Auxilio Judicial (C2)
El Cuerpo de Auxilio Judicial realiza funciones esenciales para la actividad material de los órganos judiciales.
El artículo 478 de la Ley Orgánica del Poder Judicial recoge, entre otras funciones, la práctica de actos de comunicación, la ejecución de embargos y lanzamientos cuando proceda como agente de la autoridad, la actuación como policía de estrados y tareas de apoyo a la actividad judicial.
En la nueva estructura organizativa, su papel continúa siendo fundamental en la ejecución práctica de muchas actuaciones procesales y en la asistencia directa al funcionamiento de las unidades judiciales.
La OEP 2026 incluye 335 plazas de acceso libre de Auxilio Judicial (301 de cupo general y 34 reservadas para personas con discapacidad).
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Cuerpo |
Subgrupo |
Titulación |
Funciones principales |
Integración en la nueva oficina judicial |
|
Gestión Procesal y Administrativa |
A2 |
Titulación universitaria |
Gestión de procedimientos, comparecencias, documentación procesal y tareas de nivel superior |
Servicios comunes, áreas y equipos de tramitación |
|
Tramitación Procesal y Administrativa |
C1 |
Bachillerato o Técnico |
Tramitación general, documentos, escritos, expedientes y diligencias |
Principal integración en servicios comunes de tramitación |
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Auxilio Judicial |
C2 |
ESO |
Actos de comunicación, apoyo a sala, embargos, lanzamientos y auxilio procesal |
Equipos de apoyo, comunicación y ejecución |
¿Qué cambia en el día a día de estos cuerpos con los Tribunales de Instancia?
El cambio organizativo modifica la forma de trabajar de los funcionarios de Justicia. El modelo anterior favorecía una visión completa de un único juzgado; la nueva estructura busca una mayor especialización por materias y una distribución del trabajo mediante servicios comunes.
Entre los principales cambios pueden destacarse:
- Mayor especialización funcional según materias y áreas de trabajo;
- Mayor movilidad dentro del mismo Tribunal de Instancia y sus servicios asociados;
- Aplicación de protocolos comunes de tramitación y coordinación;
- Mayor importancia del expediente judicial electrónico y las herramientas digitales.
La implantación también plantea retos organizativos relacionados con la adaptación de las relaciones de puestos de trabajo, la distribución de cargas y la necesaria curva de aprendizaje derivada de un cambio estructural de esta dimensión.
¿Qué implica la reforma para quien prepara oposiciones de Justicia?
La reforma organizativa también afecta a quienes preparan oposiciones de Justicia. Los programas de los tres cuerpos generales incorporan la nueva organización judicial derivada de la Ley Orgánica 1/2025.
En Gestión Procesal y Administrativa, esta actualización afecta especialmente a los contenidos relacionados con la organización y estructura del Poder Judicial. En Tramitación Procesal y Administrativa y Auxilio Judicial también se incorporan los cambios relativos a la nueva oficina judicial y los Tribunales de Instancia.
Utilizar materiales anteriores a la Ley de Eficiencia puede generar una visión desactualizada de la estructura actual.
Para quienes estén preparando estos procesos selectivos pueden consultarse los programas formativos específicos de cada cuerpo:
- oposiciones de Gestión Procesal y Administrativa
- oposiciones de Tramitación Procesal
- oposiciones de Auxilio Judicial
Caso práctico simulado: recorrido de una demanda en un Tribunal de Instancia
Imaginemos de forma simulada la presentación de una demanda civil.
El escrito se registra inicialmente a través de los sistemas habilitados y pasa al servicio correspondiente de la Oficina judicial. El personal de Tramitación Procesal y Administrativa realiza las actuaciones iniciales de registro, clasificación y documentación.
Posteriormente, Gestión Procesal y Administrativa interviene en aquellas actuaciones que requieren una tramitación de mayor complejidad y da cuenta al letrado de la Administración de Justicia cuando procede.
Una vez acordadas las actuaciones correspondientes, Auxilio Judicial puede intervenir en los actos de comunicación necesarios, como notificaciones o requerimientos.
El procedimiento continúa dentro de la sección correspondiente del Tribunal de Instancia, con el apoyo coordinado de los distintos equipos.
Los Tribunales de Instancia se sostienen sobre la oficina judicial
Los Tribunales de Instancia representan una transformación profunda de la organización judicial española. Aunque la reforma tiene una dimensión jurisdiccional y orgánica evidente, su funcionamiento diario depende en gran medida de la estructura administrativa que permite tramitar procedimientos, ejecutar resoluciones y atender a profesionales y ciudadanos.
Los tres cuerpos generales de la Administración de Justicia mantienen un papel esencial en esta nueva etapa. Gestión Procesal y Administrativa, Tramitación Procesal y Administrativa y Auxilio Judicial continúan siendo piezas clave para que los Tribunales de Instancia funcionen con normalidad.
La implantación definitiva del nuevo modelo exigirá adaptación, coordinación y una progresiva consolidación de los nuevos sistemas de trabajo, especialmente dentro de la oficina judicial y sus servicios comunes.